Когда Самуэль прибыл в Палестину, перед ним стояла сложная задача. В первую очередь он был британским колониальным чиновником, в чьи обязанности входило устройство палестинского мандата. Вместе с тем он являлся евреем и сионистом, на совести которого оказалось устройство еврейского очага в совсем в других условиях, нежели они с Вейцманом думали тремя годами ранее.